153-П
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Ивангородское городское поселение»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации», Постановление Правительства Ленинградской области от 29.09.2023 года №679 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области», Администрация МО «Ивангородское городское поселение»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Ивангородское городское поселение» согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
3. Признать утратившими силу постановление администрации МО «Город Ивангород» от 08.12.2021г. №352-П «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Город Ивангород», постановление администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 11.11.2022 г. № 414-П «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Город Ивангород» от 08.12.2021г. №352-П «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Город Ивангород».
4. Отделу по местному самоуправлению и социальным вопросам администрации МО «Ивангородское городское поселение» опубликовать данное постановление в газете «Иван - Город» без Приложения и в сетевом издании «Официальный интернет сайт МО «Ивангородское городское поселение» с Приложением.
5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации А.В.Соснин
Приложение
Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Ивангородское городское поселение»
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Ивангородское городское поселение», (далее - муниципальные программы), а также мониторинга их реализации.
1.2. Муниципальная программа является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение приоритетов, целей и решение задач социально-экономического развития МО «Ивангородское городское поселение».
1.3. Муниципальная программа может включать, как требующие финансирования, так и реализуемые без финансового обеспечения следующие структурные элементы муниципальной программы:
региональные проекты;
приоритетные проекты;
отраслевые проекты;
муниципальные проекты;
комплексы процессных мероприятий.
Совокупность структурных элементов составляет структуру муниципальной программы.
Для обеспечения преемственности государственных программ Ленинградской области, структурными элементами муниципальных программ будут:
региональные проекты - содержат мероприятия федеральных проектов, включенных в национальные проекты, реализуемые на территории муниципального образования, в том числе в рамках предоставления межбюджетных трансфертов;
приоритетные проекты - содержат мероприятия приоритетных проектов
Ленинградской области, реализуемые на территории муниципального
образования, в том числе в рамках предоставления межбюджетных
трансфертов;
отраслевые проекты - содержат мероприятия отраслевых проектов Ленинградской области, реализуемые на территории муниципального
образования, в том числе в рамках предоставления межбюджетных
трансфертов;
муниципальные проекты - содержат мероприятия муниципального уровня, реализуемые на территории муниципального образования за счет средств бюджета МО «Ивангородское городское поселение», разрабатываются
муниципальным образованием самостоятельно;
комплексы процессных мероприятий - содержат мероприятия государственных программ Ленинградской области, реализуемые в рамках процессной части на территории муниципального образования, в том числе в рамках межбюджетных трансфертов и мероприятия, реализуемые
муниципальным образованием самостоятельно.
Наименования региональных, приоритетных и отраслевых проектов в муниципальных программах должны быть идентичны наименованиям региональных, приоритетных и отраслевых проектов в государственных программах.
Наименование и содержание муниципальных проектов и комплексов процессных мероприятий устанавливаются муниципальным образованием самостоятельно.
1.4. Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:
а) обеспечение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, установленных документами стратегического планирования;
б) включение в муниципальную программу мер правового регулирования и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) мер для достижения целей муниципальных программ;
в) обеспечение консолидации бюджетных ассигнований бюджета МО «Ивангородское городское поселение», средств других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, направленных на реализацию государственной (муниципальной) политики в соответствующих сферах и влияющих на достижение запланированных в муниципальных программах результатов;
г) выделение в структуре муниципальной программы:
проектной части, включающей мероприятия, ограниченные по срокам реализации и приводящие к получению новых (уникальных) результатов и(или) к значительному улучшению результатов;
процессной части, включающей мероприятия, реализуемые непрерывно либо на периодической основе, в том числе в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Ленинградской области, нормативных правовых актов МО «Ивангородское городское поселение»;
д) закрепление ответственного за реализацию муниципальной программы, структурного элемента муниципальной программы.
1.5. Разработка и реализация муниципальной программы, подпрограммы, осуществляются структурными подразделениями Администрации МО «Ивангородское городское поселение» (далее - Администрация), определенными должностными лицами Администрации, курирующими соответствующее направление, которые в дальнейшем выступают в качестве ответственных исполнителей муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы (далее - участники).
Соисполнителями являются:
структурные подразделения Администрации;
муниципальные казенные учреждения МО «Ивангородское городское поселение».
Участниками муниципальной программы являются:
Участниками муниципальной программы являются структурные подразделения Администрации, юридические и физические лица, участвующие в реализации одного или нескольких структурных элементов программы (подпрограммы).
1.6. Муниципальная программа (и изменения в неё) подлежат размещению на официальном сайте Администрации.
Ответственный исполнитель размещает на сайте Администрации актуальную версию муниципальной программы после внесения в нее очередного изменения.
Муниципальная программа утверждается (уточняется) постановлением Администрации.
2. Требования к содержанию муниципальной программы
2.1. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее 3 лет.
До 1 сентября года, по истечении которого до окончания срока реализации муниципальной программы остается менее трех лет, ответственные исполнители направляют в Отдел экономики, инвестиций, муниципального имущества и архитектуры Администрации МО «Ивангородское городское поселение» (далее – Отдел ЭИМИиА) предложения о продлении срока реализации муниципальной программы, либо о завершении муниципальной программы по окончании срока реализации, либо о разработке новой редакции муниципальной программы.
Отдел ЭИМИиА формирует сводный перечень предложений не позднее 10 сентября текущего года.
Требования к содержанию муниципальной программы устанавливаются настоящим Порядком.
2.2. Для каждой муниципальной программы (подпрограммы) устанавливается цель, соответствующая критериям конкретности, измеримости, актуальности, достижимости и ограниченности во времени.
Для каждой муниципальной программы (подпрограммы) устанавливаются задачи, решение которых является необходимым для достижения цели муниципальной программы (подпрограммы), ожидаемые (конечные) результаты на момент завершения реализации муниципальной программы (подпрограммы) и целевые показатели (индикаторы).
2.3. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется, при необходимости, исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Задача муниципальной программы является целью
соответствующей подпрограммы.
2.4. Муниципальная программа включает:
а) паспорт муниципальной программы по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;
б) общую характеристику, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы;
в) приоритеты и цели государственной (муниципальной) политики в сфере реализации муниципальной программы;
г) подпрограммы муниципальной программы (включающие в том числе паспорт подпрограммы, основные мероприятия, мероприятия и проекты, реализуемые в рамках подпрограммы);
д) приложения к муниципальной программе в соответствии с приложениями 2-6 к Порядку;
Муниципальная программа может включать в себя разработанные и подлежащие утверждению:
порядки предоставления и распределения субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение цели муниципальных программ;
порядки предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на реализацию мероприятий муниципальной программы в случае принятия ответственным исполнителем муниципальной программы решения об утверждении порядков в составе муниципальной программы.
2.5. В структуре муниципальной программы выделяют проектную и процессную части.
В проектную часть муниципальной программы включаются: муниципальные (региональные, приоритетные, отраслевые) проекты; отдельные мероприятия, отвечающие критериям проектной деятельности; мероприятия, направленные на достижение целей муниципальных (региональных, приоритетных, отраслевых) проектов, в том числе:
мероприятия по строительству, реконструкции, приобретению объектов (осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности);
мероприятия по созданию и развитию муниципальных информационных систем муниципальных образований;
мероприятия по предоставлению субсидий на иные цели муниципальным учреждениям МО «Ивангородское городское поселение», носящие проектный характер;
В процессную часть муниципальной программы включают: предоставление мер социальной поддержки населению МО «Ивангородское городское поселение»;
осуществление текущей деятельности казенных учреждений; обслуживание муниципального долга;
иные мероприятия, направленные на достижение цели муниципальной программы, не относящиеся к проектной части.
Допускается включение в процессную часть муниципальной программы мероприятий, для которых целевые показатели (индикаторы) не устанавливаются.
2.6. Для каждой муниципальной программы (подпрограммы) определяются ожидаемые (конечные) результаты, характеризующие достижение цели муниципальной программы (подпрограммы) и отражающие конечный социально-экономический эффект от ее реализации.
2.7. Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы являются ежегодными измерителями ожидаемых (конечных) результатов реализации муниципальной программы и оценивают выполнение задач муниципальной программы - Приложение 2 к настоящему Порядку.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы должны:
количественно характеризовать ход реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы;
отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
иметь количественное значение;
непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;
оценивать достижение ожидаемых (конечных) результатов реализации муниципальной программы;
Достижение запланированных значений целевых показателей (индикаторов муниципальной программы (подпрограммы) обеспечивается реализацией основных мероприятий и проектов. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы отражают достижение ключевых результатов реализации муниципальной программы (подпрограммы) и могут не совпадать с показателями муниципальных проектов.
2.8. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка.
3. Основание и этапы разработки муниципальной программы
3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации.
Информация о включении муниципальной программы в перечень на очередной финансовый год представляется в срок, не позднее 1 сентября текущего года (в случае включения в перечень новой программы или изменения сроков реализации программы), на текущий финансовый год - при необходимости.
Перечень (внесение изменений в перечень) муниципальных программ на очередной финансовый год формируется ежегодно в срок до 15 сентября текущего года Отделом ЭИМИиА с учетом предложений структурных подразделений Администрации.
Согласование и утверждение Перечня обеспечивается Отделом ЭИМИиА в соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Ивангородское городское поселение» и ее структурных подразделениях.
3.2. Перечень муниципальных программ содержит:
наименования муниципальных программ;
срок реализации программы;
сведения о координаторе муниципальной программы;
информация о муниципальном заказчике муниципальной программы;
основные направления реализации муниципальной программы.
3.3. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в форме проекта постановления Администрации МО «Ивангородское городское поселение».
3.4. Проект постановления Администрации МО «Ивангородское городское поселение» об утверждении муниципальной программы направляется на согласование структурным подразделениям, в соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Ивангородское городское поселение» и ее структурных подразделениях.
3.5. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется путем подготовки проекта постановления Администрации МО «Ивангородское городское поселение» о внесении изменений в муниципальную программу (далее - проект изменений).
Внесение изменений в муниципальную программу путем изложения муниципальной программы в новой редакции не допускается, за исключением приведения муниципальной программы в соответствие с документами стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с требованием настоящего Порядка.
Внесение изменений в параметры муниципальной программы, относящиеся к завершившемуся финансовому году производится в течение 2 месяцев после завершения финансового года.
При внесении изменений в муниципальную программу должны быть внесены изменения, касающиеся фактических значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (при наличии соответствующей информации) и объемов финансового обеспечения за счет всех источников за отчетный период.
При формировании сведений о значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы указываются:
для отчетного периода - плановые и фактические значения целевых показателей (индикаторов) при наличии информации о фактических значениях;
для текущего года и планового периода - плановые значения целевых показателей (индикаторов).
При формировании сведений о расходах муниципальной программы указываются:
для отчетного периода - плановые и кассовые расходы;
для текущего года и планового периода - плановые (прогнозные) расходы.
Подготовка проекта изменений осуществляется ответственным
исполнителем муниципальной программы.
3.7. Внесение изменений в муниципальные программы в течение финансового года осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
4. Финансовое обеспечение муниципальных программ
4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета МО «Ивангородское городское поселение», средств других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации и прочих источников, должно быть отражено по форме приложения 3 к настоящему Порядку.
4.2. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в
части расходных обязательств МО «Ивангородское городское поселение» осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета МО
«Ивангородское городское поселение» (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Совета депутатов о бюджете МО
«Ивангородское городское поселение» на очередной финансовый год и на плановый период.
4.3. Изменения, внесенные в муниципальные программы МО «Ивангородское городское поселение», учитываются при подготовке проекта решения Совета депутатов МО «Ивангородское городское поселение» о внесении изменений в решение о бюджете МО «Ивангородское городское поселение» в соответствии с нормативно-правовыми актами МО «Ивангородское городское поселение».
4.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МО «Ивангородское городское поселение», регулирующими порядок составления проектов решений о бюджетах МО «Ивангородское городское поселение», МО «Ивангородское городское поселение» и планирование бюджетных ассигнований.
5. Управление и мониторинг реализации муниципальной программы
5.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
5.2. В целях анализа реализации муниципальных программ Отдел ЭИМИиА по итогам 1 полугодия и 9 месяцев текущего финансового года осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ на основе сведений, представленных ответственным исполнителем.
Объектом мониторинга по итогам I полугодия и 9 месяцев текущего финансового года является выполнение запланированных мероприятий муниципальной программы в установленные сроки, сведения о кассовом исполнении на отчетную дату.
Отчеты об исполнении муниципальной программы по итогам I полугодия и 9 месяцев текущего года представляется по форме приложения 4 к настоящему Порядку. Отчеты направляются ответственным исполнителем
программы до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом в Отдел ЭИМИиА.
К отчету об исполнении муниципальной программы прилагается аналитическая записка, в которой приводятся следующие сведения:
- наиболее значимые результаты реализации муниципальной программы, достигнутые за отчетный период;
- причины нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм.
5.3. Годовой отчет о ходе реализации (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем муниципальной программы в разрезе основных мероприятий, мероприятий подпрограмм, согласовывается с курирующим заместителем Главы Администрации, представляется в Отдел ЭИМИиА в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.
5.4. Годовой отчет должен содержать следующую информацию:
5.4.1. Сведения о фактически достигнутых значениях целевых показателей (индикаторов) программы за отчетный год. Информация указывается по форме приложения 5 к настоящему Порядку, с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты;
- Конкретные результаты реализации муниципальной программы и сведения о степени выполнения основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы, достигнутые за отчетный год.
5.4.2. При описании конкретных результатов реализации муниципальной программы, достигнутых за отчетный год, следует привести:
- основные результаты, достигнутые в отчетном году;
- перечень нереализованных или реализованных не в полном объеме основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации не в полном объеме;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
- результаты использования бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы.
При представлении сведений об использовании бюджетных ассигнований бюджета МО «Ивангородское городское поселение», средств других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации и прочих источников предоставляются данные в составе годового отчета по форме приложения 4 к настоящему Порядку.
5.4.3. В случае отклонений от плановой динамики реализации муниципальной программы, в годовой отчет включаются предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы, в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы и корректировке целевых показателей реализации муниципальной программы на текущий финансовый год и плановый период, и их обоснование.
5.5. Результатом осуществления мониторинга реализации муниципальных программ по итогам отчетного года является сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, формируемый Отделом ЭИМИиА до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте Администрации МО «Ивангородское городское поселение» в сети «Интернет» до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
5.6. Финансовый отдел представляет в Отдел ЭИМИиА сводную информацию об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ бюджетом МО «Ивангородское городское поселение», и кассовых расходах указанных бюджетов на реализацию муниципальных программ не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
5.7. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрация может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий муниципальной программы либо муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
5.8. При завершении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает проект постановления Администрации об итогах выполнения муниципальной программы.
6. Методика оценки эффективности реализации муниципальной
программы.
6.1. Для подготовки сводной информации по итогам года в целях оценки эффективности реализации муниципальных программ ответственные исполнители муниципальных программ направляют в Отдел ЭИМИиА информацию в соответствии с приложениями 4,5,6 до 10 апреля года, следующего за отчетным.
Отдел ЭИМИиА проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
6.2. Анализ эффективности реализации проводится на основе оценки:
6.2.1. Степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограммы) в целом, путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) программы (подпрограммы) и их плановых значений, по формуле:
Сд = I Сдп/N
Сдп = Зф /Зп * 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
N - количество показателей (индикаторов);
Сдп - степень достижения значения конкретного показателя;
Зф - фактическое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы);
Зп - плановое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы) (для целевых показателей (индикаторов).
Формула применяется в случае, если желаемой тенденцией развития является рост значений показателя; если желаемой тенденцией развития является снижение значений показателя - применяется обратная формула.
Сведения о степени достижения целей и решения задач предоставляются в составе годового отчета по форме приложения 6 к настоящему Порядку.
6.2.2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы (подпрограммы) путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования программы (подпрограммы) по формуле:
Уф = Фф / Фп * 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
6.2.3. Степени реализации мероприятий программы (подпрограммы) на основе сопоставления запланированных и фактически выполненных мероприятий по формуле:
М = Мф / Мп * 100%,
- где:
- М - реализация мероприятий программы (подпрограммы);
- Мф - количество фактически исполненных мероприятий программы (подпрограммы);
- Мп - количество запланированных мероприятий программы (подпрограммы).
Для определения уровня эффективности программы (подпрограммы) показатели оценки суммируются с учетом применения взвешенных коэффициентов к каждому показателю: для Сд - 0,5; для Уф - 0,2; для М - 0,3;
Уровень оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) определяется по шкале:
не менее 95% - высокий уровень эффективности; не менее 85% - средний уровень эффективности; не менее 70% - удовлетворительный уровень эффективности; менее 70% - неудовлетворительный уровень эффективности.
6.3. Сводная информация Отдела ЭИМИиА об оценке эффективности муниципальных программ по итогам года размещается на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" в составе годового отчета.